Страна внешней политики

Дмитрий Кулеба 4 апреля 2014, 20:40
рис1

Читайте также

Тарас Шевченко уже давно задал украинцам один из главнейших вопросов их будущего: "Коли ми діждемося Вашингтона з новим і праведним законом?". Ждали украинцы, ждали, да так и не дождались и в конце прошлого года решили взять на себя роль коллективного Вашингтона. Ценой непомерных для страны жертв им удалось принести в Украину дух нового и праведного закона. Теперь ей нужен прагматик-менеджер, который подкрепит этот дух буквой и обеспечит исполнение закона. Учитывая нынешние внутренние и внешние обстоятельства, Украине для этого очень не помешала бы историческая фигура вроде Бисмарка. Конечно, в его обновленной для ХХI в. версии.

Бисмарка от современников выгодно отличало то, что он имел целостную реалистичную доктрину внешней политики и смог ее реализовать, превратив Пруссию из государства германского мира в мировую державу. Сегодня и наша страна как никогда в своей современной истории зависит от своей внешней политики. Аннексия Крыма Россией жестоко разрушает внешнеполитические иллюзии, которые годами питали украинские граждане, и ставит вопрос ребром: либо мы зависаем в состоянии страны внешней политики других государств, либо вырабатываем качественно новую доктрину внешней политики украинского государства и решительно движемся вперед.

"Самое опасное для дипломата — это иметь иллюзии", — говорил Бисмарк. Самое важное задание для украинских дипломатов сейчас — отложить в сторону иллюзии и удержаться от поспешных, пусть даже ярких, но поспешных решений. Общество жаждет всего резкого и яркого, но нельзя все время идти у него на поводу. Это грабли, на которые в угоду общественному мнению наступали в разных странах. Известная "доктрина Хальштейна" хромала на обе ноги с момента своего создания в 1955 г. Она предполагала, что ФРГ будет поддерживать дипломатические отношения только с государствами, не имеющими дипотношений с ГДР, но тут же делала исключение для СССР. Красиво, но не жизнеспособно.

Неудивительно, что внешнеполитическая диета Бонна на поверку оказалась голоданием, не идущим на пользу стране. Количество исключений из доктрины необратимо росло, реалии требовали отказа от нее. Жизнь, как всегда, победила, и в 1972 г. ФРГ сама подписала соглашение об урегулировании отношений с ГДР. Стороны при этом сохранили лица, подчеркнуто обменявшись не посольствами, а постоянными представительствами. Эта модель обеспечила рост могущества ФРГ, символично пережив ГДР: и сегодня колоритная пивная под вывеской "Постоянное представительство" находится там же, где когда-то в Берлине располагались западногерманские дипломаты.

Азербайджан эффектно заносит в списки персон нон грата всех, кто посещает Нагорный Карабах без согласования с ним. Поскольку кроме армян туда ездят в основном российские политики, любопытные журналисты да артисты, такой результат Баку не впечатляет. Русские выторговывают себе исключения из списка, о чем Азербайджану приходится публично объявлять, журналисты затаивают обиду и изливают ее в своих материалах, а артисты не упускают случая обвинить Баку в борьбе с культурой.

Сербия после объявления независимости Косово на эмоциях начала отзывать послов из всех государств, признававших новое государство, чтобы через несколько месяцев они тихо возвращались в страны своей аккредитации, а через несколько лет подписала с Приштиной соглашение о нормализации отношений. Без признания, вынуждены оправдываться сербские политики, но с нормализацией. Подобная динамика и в Грузии, разорвавшей дипломатические отношения с Россией после войны 2008 г., но в 2012-м состоялась первая встреча российских и грузинских дипломатов.

Все это — уроки, о которых сегодня должна помнить Украина. В сложившейся ситуации действовать нужно последовательно и решительно, не делая ставку на сиюминутный эффект. А самым нетерпеливым гражданам стоит напомнить лишь об одном: эффективная внешняя политика — это игра вдолгую.

Бисмарк был еще вполне лояльно настроен к Австрии, когда приехал во Франкфурт в статусе посла Пруссии. Но столкнувшись с реалиями, он вынес суровый приговор: внешняя политика Вены относительно Берлина сводится к формуле avilir, puis demolir ("унизить, затем уничтожить"). С этого момента с иллюзиями было покончено, и началась реальная политика, приведшая в конечном итоге к тому, что Австрия не только потеряла весь свой вес, но и в принципе лишилась ощущения и понимания самой себя.

Политика России в отношении Украины сегодня — это очищенная от вековой пыли австрийская формула. И ответ на нее должен быть прагматичным, а не эмоциональным. Сегодня же, к сожалению, созданную Москвой пустоту в украино-российских отношениях заполнил троллинг. Этот термин, напомню, пришел к нам из Интернета и традиционно означает вид виртуального общения, при котором тролль своими сообщениями пытается спровоцировать конфликт, оскорбить и унизить собеседника.

Заявления российского МИДа достигли адресата и на каком-то этапе вызвали ответную реакцию Киева. Вместо дипломатических отношений мы получили двусторонний дипломатический троллинг. Украинцам яркость заявлений с Михайловской площади пришлась весьма по вкусу и повысила рейтинг дипломатов. В определенных общественных кругах этот рейтинг взлетел бы еще выше, объяви мы, что разрываем дипломатические отношения с РФ или инициируем ее исключение из ООН, ОБСЕ, Совета Европы, а то и вступаем в НАТО. Но эмоции — в сторону. Именно на этом внутреннем взлете необходимо найти в себе силы не идти на поводу у общественного вкуса, а остановиться и сосредоточиться на подготовке взлета внешнего. Образно говоря, дальше нужно не жечь российскую власть глаголом, а бить ее рублем.

Некоторые шаги в этом направлении уже предпринимаются и дают весомый публичный результат. Дорогого стоят результаты голосования в Генеральной ассамблее ООН по резолюции относительно Украины, заявление Комитета экспертов Европейской хартии региональных языков и языков меньшинств о том, что с русским языком у нас в стране все хорошо, а также комментарий представителя ОБСЕ по вопросам СМИ Дуньи Миятович о том, что Украина имела право прекратить вещание российских телеканалов.

Правильным было недоумение украинского МИДа по поводу недавнего визита главы российского правительства в Крым. Кстати, практика объявления персонами нон грата поголовно всех иностранцев, посещающих Крым, неизбежно превратится в охоту на ведьм с многочисленными жертвами и навредит интересам Украины. А вот последовательные возражения такого рода относительно визитов официальных представителей России и потенциально других стран — как раз то, что нужно.

Рационально выглядят первые шаги Киева по укреплению в двусторонних отношениях принципа взаимности. Симметричную норму относительно 90-дневного пребывания граждан РФ в Украине уже вводим в действие. Давайте не забывать и о недавней инициативе Владимира Путина ввести норму о въезде на территорию России по загранпаспортам. Самое время для симметричного ответа: без виз, но по загранпаспортам.

Обращение Генеральной ассамблеи ООН к Международному суду с запросом об оценке соответствия международному праву декларации о независимости Крыма, обращения в Европейский суд по правам человека, тихая работа по подготовке качественных имущественных исков в коммерческие арбитражи и суды, активная работа в отраслевых международных организациях вроде ЮНЕСКО (вопросы культуры) и ИКАО (вопросы авиатранспорта), поиск симметричных ответов на действия, а не заявления России — вот центр приложения усилий для власти.

Что касается государств, так или иначе поддержавших позицию России по Крыму, то здесь стоит решительно взять на вооружение принцип Бисмарка — "любая политика лучше политики колебаний". Союзники России в этом вопросе разнородны с точки зрения интересов Украины. Соответственно, и политика в отношении их должна быть четкой, но гибкой. Нашим партнерам следует понимать последствия тех или иных своих решений относительно Крыма. Разрывать дипломатические отношения или отзывать послов из государств, нелояльных к украинской позиции по аннексии Крыма, было бы недальновидным шагом, да и, будем реалистами, их это не остановит, если связи с Москвой им дороже, чем с Киевом. Но свести до условий критической необходимости двусторонние контакты высокого уровня и сосредоточиться исключительно на выгодных для нашей страны вопросах двусторонней повестки дня вполне возможно. Кстати, необходимо определиться и насчет выхода из СНГ. После громогласного заявления СНБО ни о каких практических шагах в этом направлении не слышно.

Важнейшей задачей сейчас является системная работа с действующими или потенциальными союзниками Украины. Список воздержавшихся во время голосования в Генеральной ассамблее ООН внушителен и представляет собой непаханое поле для работы украинских дипломатов. Превратить ключевые нейтральные страны в союзные возможно не только благодаря взаимовыгодным решениям актуальных двусторонних вопросов, но и системной работой в публичном пространстве этих стран с объяснением украинской позиции. Чтобы преуспеть на этом направлении, критически важно говорить с целевой аудиторией каждой страны языком и образами, понятными ей (вспомните в этой связи недавний гениальный подарок канцлера Меркель главе Китая в виде карты с расширенными границами его государства).

Без преувеличения — либо мы будем поддерживать интерес к украинской проблематике у наших союзников, а также заинтересуем сомневающихся и достучимся до их сердец, либо удержать изоляцию России не удастся никакими коврижками. Это, надо признать, — самое слабое звено украинской дипломатии, потому что никто никогда системно этим вопросом не занимался. Здесь все придется начинать с позиций чуть выше нуля, но публичная дип ломатия, а именно о ней идет речь — основа основ внешней политики ХХI в., и не брать ее на вооружение означает существенно ослаблять свои силы.

Прагматичный анализ ситуации, категорическое непризнание аннексии, целевые действенные контрмеры Украины против России, гибкий подход в отношении примкнувших к ней стран и мощная мягкая сила публичной дипломатии в отношении союзников Украины и сомневающихся — вот принципы, которые могут занять центральное место в новой доктрине внешней политики Украины.

Заметили ошибку?
Пожалуйста, выделите ее мышкой и нажмите Ctrl+Enter
12 комментариев
  • Dezdichado 14 апреля, 13:57 автор взял за точку отсчета события после 21 февраля. А нужно 18 марта. Соблюдения подписанных соглашений между Януковичем и оппозиционной тройкой и было тем прагматичным подходом для сохранения единой Украины. Но бездарность и персональные амбиции оппозиционных и майданных деятелей привели к той ужасной ситуации которую мы все сейчас наблюдаем. Посему попытки автора статьи рассказать о том, как нужно себя вести при начальной установке на противостояние с Россией - контрпродуктивно, так как уже несет в себе гнилое начало. Боюсь, что оптимальный вариант для Украины замена всей властной обоймы, после Януковича, власть нужно очистить от бюторастов, Свободы, ударенных и их поддерживающих, по другому так и будем бултыхаться в какашках. Ответить Цитировать Пожаловаться
  • Vishlenkova Natalya 11 апреля, 19:51
    anb_2008 5 апреля, 22:57 Отличная статья, где взвешенно и довольно убедительно сказано о том как действовать нашей дипломатии. Главное, что сказано о том, что вопрос Крыма будет нашей долгой проблемой, которая потребует постоянной, вдумчивой работы. Единственно, следовало бы добавить, что успешность дипломатии будет зависить не только от умения дипломатов, но и от наших успехов в экономике, общей эффективности госмашины. Тогда о нас в мире не забудут и санкции против РФ будут работать. Сейчас есть шансы с помошью Запада провести реформы, от которых будет зависить и экономика, и наша обороноспособность, и дипломатия. Пользуясь моментом необходимо требовать, просить не только кредиты, но и безвозмездную помощь, например, от того же ядерного клуба (США, Великобритании), подписантов Будапештского меморандума. Хотя бы в плане повышения уровня обороноспособности наших ВС. Ну, скажем, в воссоздании наших ВМС: как и в передаче нам, пусть не новых, выводимых из их действующего флота кораблей класса фрегат-эсминец (они всё равно будут лучше наших устаревших советских кораблей), так и резкого увеличения количества обучаемоего за рубежом личного состава (мы же потеряли как учебные заведения - академию и лицей ВМС в Севастополе, так и значительно число морских офицеров, которых сейчас просто негде учить), значительного увеличения числа совместных учений. Подобное возможно для всех видов ВС. Улучшится ситуация в экономике и мы сможем увеличить военный заказ на наших предприятиях ВПК, а это рабочие места.
    Весь смысл ваших действий сводится к слову просить. Просить, чтобы дали или выделили, просить,чтобы научили или увеличили, чтобы накормили и напоили. И где же найдутся такие желающие? В какой стране мира? В Европе, в Америке? У них своих нищих и убогих полно. Провинциальные мечтатели! Кроме брезгливости не возникает никаких других чувств!
    Ответить Цитировать Пожаловаться
  • Denis Trifonov 9 апреля, 00:20 Суть большинства дискуссий в Киеве касательно России - полное непонимание роли и места Киева и Москвы в мировой политике. Россия - лидер с ВВП в три раза превосходящим украинский, ядерным оружием, серьезно реформированными вооруженными силами, доминирующей позицией на многих сырьевых рынках, ну и тд. Может поэтому Москва является магнитом для миллионов трудовых мигрантов из СНГ, включая около 3 млн граждан незалэжной?:) А Украина представляет собой государство на грани дефолта с протянутой рукой и армией, которая не сдвинулась с места, когда около 1,000 российских спецназовцев без единого выстрела захватили огромную территорию с населением под 2 миллиона. В связи с этим хочу обратить внимание наиболее продвинутую часть аудитории ЗН на два момента сугубо экономического характера: 1) Запад де факто признал аннексию Крыма и никаких торговых санкций вводить не стал 2) Рынок российских акций просел не более чем на 10 проц и уже половину отыграл - котировки Газпрома и Роснефти на Лондоне, нпр, сейчас сопоставимы с котировками лета 2013 г. При этом в российских голубых фишках и их бондах сидят практически все крупные западные инвестфонды и банки. А вот суверенный рейтинг Киева близок к дефолту и в украинских бумагах не сидят даже местные игроки - и в самом деле, ну кто реально будет сидеть в бумагах контор, контролируемых такими потрясающими бизнесменами, как Коломойский, Ахметов, Тарута и тд?! Ответить Цитировать Пожаловаться
  • ValterLab 8 апреля, 00:26 Боюсь, что наши дипломаты сами находятся под воздействием троллинга украинских СМИ и некомпетентных "революционных" указаний правительства. Поэтому сегодня действовать самостоятельно они не способны (не Бисмарки-то, в конце концов :)). Кстати, а не провести ли люстрацию, так сказать для поднятия бодрости духа ! Ответить Цитировать Пожаловаться
  • alfa_omega 7 апреля, 08:35 СНГ нам дает беспошлинную торговлю. Выходить из СНГ будет иметь смысл только после введения Россией пошлин на экспорт из Украины. Росс. бизнес в Украине - надо не давить, а наоборот "холить и лелеять". Этот бизнес работает "в белую" и платит все налоги в бюджет Украины, а гражданам "белые ЗП". Сейчас инвесторы выводят капиталы из России, надо постараться, чтобы часть этих денег пошла в Украину. Росс. бизнесу надо показать, альтернативу России плюс возможности экспорта своей продукции в ЕС из Украины. Наш бюджет от этого только выиграет. Опять же получим в России хороших лоббистов.
    ukrainez 8 апреля, 02:15
    Никакого САМОСТОЯТЕЛЬНОГО (т.е. независимого от Путина и ФСБ) росс. бизнеса НЕ СУЩЕСТВУЕТ. думать так - значит питаться теми самыми иллюзиями, об опасности которых говорил Бисмарк. Весь этот "бизнес" существует в Украине исключительно, как продолжение политики Путина по формуле "унизить и уничтожить" нас с вами, независимую внешнюю и внутреннюю политику страны нашей, подчинить ее с помощью экономических рычагов московским планам исправления "самой страшной исторической ошибки - развала СССР". Так что, давить сих "бизнесменов" надо безо всякой пощады и сомнений.
    Dezdichado 14 апреля, 14:02
    таки не дошло промеж ваших ушей, российский бизнес - это легальный бизнес платящий налоги в бюджет Украины, в отличие от местных барыг и свидомых западенцев батрачащих за рубежом и не платящих налогов в бюджет. Барыги не платят налоги, держать на минималке или вообще без оформления своих сотрудников - рядовых граждан Украины. А вы тут вещаете о "давлении". Да и давилка у вас еще не выросла, так один язык и работает что у таких как вы, что у нашего МИДа и гов.оправительства.
    Ответить Цитировать Пожаловаться
  • alfa_omega 7 апреля, 08:25 Россию надо давить в Крыму по всем направлениям. Организовать поддержку про-Украинских граждан в Крыму через систему Украинских представительств (Согласен с Борисом во всем). Пенсии, ЗП и выплаты надо платить на карточки той же Дельты в Крыму, например, а не гонять людей в Херсон. Финансовые вопросы издержек должно взять на себя государство. Плюс Пропаганда, плюс через некоторое время надо начинать организацию подполья и вооруженное сопротивления оккупантам. Зеленых человечков пора начинать потихоньку отстреливать на улицах. И не забывайте татар. Ответить Цитировать Пожаловаться
  • ryzenkov 6 апреля, 17:51 В Украине должно действовать одно правило - все, что плохо для России, хорошо для Украины... Без всеобщей народной поддержки НЕ БУДЕТ никакой Украины... Если для сплочения народа нужно выслать из страны несколько тысяч российских наци - сделайте ЭТО.. Если московские попы поддерживают оккупацию Крыма - сделайте референдум и объедините все православные церкви под скипетром Филарета, если не получится - обложите московский патриархат такими ценами на коммуналку, чтобы они загнулись... Сделайте промосковских бизнесменов персонами нон-грата в Украине и заберите по суду их бизнес, а то мне надоели эти плакаты Медведчука и его "украинский выбор" за Таможенный союз и выйдите, наконец, из СНГ ФАКТИЧЕСКИ, а не на словах... Ответить Цитировать Пожаловаться
  • ryzenkov 6 апреля, 17:42 Крым - это ВЫЗОВ для Украины. Украина должна жестко и последовательно насаждать свои интересы в Крыму - если для этого нужно вооружить татар, чтобы те убивали российских оккупантов - негласно сделайте ЭТО, если нужно поднять цены на электроэнергию, воду и газ, как это сделала Россия для Украины, подняв цену на газ до 485 долл. - сделайте ЭТО. Полностью перекройте границу Украины и Крыма и пусть закупают сельхозпродукцию по пороссеским ценам а не по-украинским... В общем, сделайте все то, что Россия делает СЕЙЧАС с УКРАИНОЙ - они нас ДАВЯТ... В Черноморнефтегазе отделились от НАФТОГАЗА? И приватизировали государственный украинский бизнес, завод РОШЕН в Липецке и т.д. ит.д и НАШИ ДЕНЬГИ? Давайте по суду отнимем у россиян Лисичанский НПЗ и все их бизнесы в Украине - российские деньги, как деньги оккупантов ДОЛЖНЫ БЫТЬ В УКРАИНЕ ВНЕ ЗАКОНА. Хуже уже не будет - нам нечего терять кроме своих цепей и введем визы для пороссейцев... Ответить Цитировать Пожаловаться
  • Boris 6 апреля, 08:16 Проблема Крыма длительная. Необходимо обеспечить эффективную защиту граждан в Крыму. Честную и внятную политику по отношению своих граждан и бывших граждан. ВАЖНО – возможность получать услуги государственных институтов непосредственно в Крыму. Открытие консульства Украины на оккупированной территории, наверное невозможно (получиться что как бы признаем оккупацию). Зато возможно открытие коммерческих центров по предоставлению государственных услуг ( по аналогии центров которые создаются в РФ ). Такие центры на коммерческой основе (дотируемой государством) могли бы представлять весь комплекс услуг получения: справок ЗАГС, УКРАИНСКОГО нотариуса, БТИ, ГАИ, паспортов и т.п. ВАЖНО! создать «Правительство АРК в изгнании» и обеспечить избрание нового состава ВР АРК (существующий состав ВР распущен но до переизбрания нового состава действует!!) ВАЖНО! ввести статус ПМЖ на временно оккупированной территории АРК . По этому документу предоставлять льготы и гражданам Украины и тем которые официально отказались от гражданства Украины. Преследовать тех кто получил гражданство РФ не отказавшись официально от гражданства Украины (разные). Для гос. служащих и хранителей гос тайн – уголовно, без строка давности. Предусмотреть возможность смягчение наказание и амнистию кто пройдет процесс отказа от гражданства в течении 3-6 месяцев Ответить Цитировать Пожаловаться
  • anb_2008 5 апреля, 22:57 Отличная статья, где взвешенно и довольно убедительно сказано о том как действовать нашей дипломатии. Главное, что сказано о том, что вопрос Крыма будет нашей долгой проблемой, которая потребует постоянной, вдумчивой работы. Единственно, следовало бы добавить, что успешность дипломатии будет зависить не только от умения дипломатов, но и от наших успехов в экономике, общей эффективности госмашины. Тогда о нас в мире не забудут и санкции против РФ будут работать. Сейчас есть шансы с помошью Запада провести реформы, от которых будет зависить и экономика, и наша обороноспособность, и дипломатия. Пользуясь моментом необходимо требовать, просить не только кредиты, но и безвозмездную помощь, например, от того же ядерного клуба (США, Великобритании), подписантов Будапештского меморандума. Хотя бы в плане повышения уровня обороноспособности наших ВС. Ну, скажем, в воссоздании наших ВМС: как и в передаче нам, пусть не новых, выводимых из их действующего флота кораблей класса фрегат-эсминец (они всё равно будут лучше наших устаревших советских кораблей), так и резкого увеличения количества обучаемоего за рубежом личного состава (мы же потеряли как учебные заведения - академию и лицей ВМС в Севастополе, так и значительно число морских офицеров, которых сейчас просто негде учить), значительного увеличения числа совместных учений. Подобное возможно для всех видов ВС. Улучшится ситуация в экономике и мы сможем увеличить военный заказ на наших предприятиях ВПК, а это рабочие места. Ответить Цитировать Пожаловаться
Реклама
Последние новости
Киев 18 °C
Курс валют
USD 25.10
EUR 28.03