Поддержать
Бессонные ночи: как восстановиться, когда не удается поспать
Нет никаких признаков окончания войны. Даже выход на довоенные международно признанные границы не гарантирует Украине мира. Украинское общество еще долгие годы может находиться под угрозой ракетных ударов, актов террора любого калибра, когнитивного вмешательства во внутренние процессы как на местном, так и национальном уровнях. Впрочем, жизнь общества невозможно поставить на паузу.
Очевидно, что суть долговременных угроз и рисков для каждой отдельной семьи в Украине коренным образом изменилась. Только наше отношение к новой реальности будет определять и уровень жизни, и уровень удовлетворенности, и даже уровень счастья. Общественное и экономическое развитие возможно даже в условиях постоянных рисков в случае должной подготовки.
Да, сейчас говорят и о войне на истощение, и о мобилизационной экономике, и о новом адаптивном бизнесе, гибких образовательных и медицинских услугах и т.п. Вместе с тем миллионы цивильных жителей громад тоже являются частью целостной армии тыла. Проблема — в слаженности и координации всех фрагментов потенциально единого целого.
В фокусе — подготовленный гражданский
Глава винницкого ОСМД «Юмир» Олег Побирский вместе с соседями уверен, что война будет продолжаться. Поэтому в своем доме они договорились о безопасности и в первую очередь — об укрытии. «С начала войны жители нашего дома бегали в цокольное помещение — необорудованное и холодное, — вспоминает Олег. — Конечно, необходимо было переоборудовать наше укрытие. Ведь людям, возможно, придется проводить там много времени».
Сработало взаимодействие с сообществами, бизнесом и местной властью. «Выиграв вместе с другими ОСМД конкурс от подольской громады «Укрытие для жизни», — рассказывает глава, — мы купили канализационную установку для нашего цокольного помещения. Сразу подсоединили бойлер. Для безопасности закупили шесть порошковых огнетушителей. Провайдер предоставил бесплатный Wi-Fi. Потом мы приобрели металлическую печь — для обогрева и приготовления пищи. Своими силами сделали дымовую трубу, купили бензиновый генератор, керосиновые лампы, разжигатель, запаслись медикаментами и 100 литрами воды на первое время. Ведь вопрос жизни людей — на первом месте. Это самое ценное, что у нас есть».
В основе нового образа гражданской жизни должен стать общественный договор вокруг концепции устойчивости (англ. Resilience). Ее уникальность в том, что она описывает жизнь в условиях длительной неопределенности в сфере безопасности. К тому же устойчивость — это фактор сдерживания: враг должен осознать, что любая атака на подготовленное общество не принесет ему желаемых результатов.
Поскольку в течение многих лет в Украине уязвимым может быть кто угодно и что угодно, в центре внимания инфраструктуры устойчивости — каждый человек. Устойчивость — это не только концептуальная разработка, но и практический инструмент, спасающий жизнь.
Денис Козлов — в 2022 году черниговский волонтер сообщества «Объединения добровольцев «Бо Можемо!», а сегодня военный ВСУ — считает, что в городе нужно создавать сеть «ситуационных комнат», где можно было бы вести подготовительную работу: «При ЖЭКах — из-за их районного расположения и децентрализованной системы управления — можно было бы создавать запасы и организовывать подготовку, унифицировать протоколы и процедуры поведения во время определенных угроз с воздуха и земли, а также мониторинг того, как части громад готовятся к вызовам. Потому что мы — в приграничье, и военные действия продолжаются».
Институт устойчивости — это по сути новые общественные традиции. То, что волонтеры делали интуитивно с первых дней большой войны, должно стать новой нормой. Для общего понимания, как волонтерские сообщества разных городов Украины сами для себя определяют устойчивость, приведу несколько цитат со встреч, проведенных Национальной платформой устойчивости и сплоченности в рамках программы «Устойчивость вживую» на протяжении 2022 года: «...минимальная единица устойчивости — подъезд»; «в кризисной ситуации жители домов, где есть ОСМД, действовали эффективнее, чем остальные, потому что уже имели опыт общей работы»; «…устойчивость общества в военное время предусматривает системную гражданскую мобилизацию по аналогии с армейской, а именно — создание мобильных групп, формирование складов и т.п.»; «…устойчивость — это самоорганизация и разветвленная сеть,.. наша сеть напоминает «паутину-батут»: когда нагружается какая-то ее часть, остальная сеть «перетягивает» напряжение на себя и распределяет его между другими звеньями».
Соорганизатор киевского сообщества «Печерские котики» Екатерина Майстренко утверждает, что дом может покрыть до 90% своих потребностей, даже при условии полного отсутствия помощи со стороны государства. «Наше сообщество организовалось с первых дней войны, — говорит она. — Основным участком устойчивого сообщества мы рассматривали дом. В условиях нарушения транспортных связей, повреждения инфраструктуры это — самая устойчивая структура.
Печерский район Киева отличается большим количеством пенсионеров, маломобильных людей. Они были отрезаны от поддержки, потому что родственники выехали. Первое, на чем мы сосредоточили внимание, — выявление маломобильных людей и организация помощи им.
Следующий уровень взаимодействия — кооперация с существующими ОСМД по обеспечению минимальных потребностей дома. За неделю мы построили сеть, в которой было около ста координаторов. Далее образовалось сообщество волонтеров-курьеров, которые ежедневно получали задание закупить и развезти лекарства или еду».
По мнению Екатерины, для государства важно развивать связи с общественным сектором, слышать, слушать и взаимодействовать — «это касается и закупки генераторов, и обустройства бомбоубежищ».
В целом, с точки зрения разных подходов к изучению этапов применения устойчивости на практике, все сводится к трем ключевым шагам: 1) подготовка к кризисной ситуации, анализ ресурсов, выявление своих уязвимостей, взаимодействие с сетью партнерств, формирование резервов, анализ рисков и угроз; 2) преодоление кризисного периода без существенных потерь и беспрерывное управление социальными и другими услугами — на базе заранее подготовленных протоколов и ранее проведенных тренировок; 3) восстановление или трансформация — возврат к докризисному состоянию или обретению качественно новых признаков эффективности во время продолжительного кризиса (известная всем «антихрупкость»).
Фактически устойчивость — это общая реальность общества, формирующаяся «снизу вверх», от местного уровня к национальному. Формирование одинакового для всех понимания характера угроз, их возможных последствий, порядка действий до, во время и после наступления чрезвычайных событий. Фронт и тыл — как единая взаимосвязанная система.
ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ
Новая «чрезвычайная ситуация»
На уровне идеологии устойчивости в Украине уже создана содержательная база в виде Концепции обеспечения национальной устойчивости Украины (СНБО), фундаментальных разработок в Национальном институте стратегических исследований, офисе вице-премьер-министра по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Украины, отечественных и международных дискуссионных, тренировочных и аналитических программ, в частности «Устойчивой Украины», Национальной платформы устойчивости и сплоченности и т.п. Есть системные примеры практического применения устойчивости за рубежом, нуждающиеся в подробном изучении, — в структуре НАТО, в Великобритании (региональные «форумы устойчивости»), Израиле, Эстонии и др.
В языке концепций устойчивость часто отвечает на вызовы, связанные с «кризисами», «угрозами» или «чрезвычайными ситуациями». Самое подробное толкование в межведомственных отношениях получил термин «чрезвычайная ситуация», комплексно описанный в сфере гражданской защиты, который в целом предусматривает классическую триаду устойчивости — подготовку, преодоление и восстановление. Вероятно, именно этот термин имеет потенциал связать ведомства и общественный сектор в единую систему устойчивости при условии приведения понятия «чрезвычайной ситуации» в соответствие с реалиями.
С одной стороны, в Украине действует Единая государственная система гражданской защиты, предусматривающая множество горизонтальных общественных взаимодействий, что полностью соответствует концепции устойчивости. С другой — Кодекс гражданской защиты 2013 года объективно не может учитывать изменений в восприятии сегодняшней природы чрезвычайной ситуации, которая отныне почти всегда носит гибридный характер с каскадными последствиями в социальной, экономической, когнитивной, гуманитарной, технологической и других сферах. Из-за особенности нового информационного пространства чрезвычайная ситуация влияет на все сферы жизни. И если определенное поведение приемлемо или понятно в экстренных условиях для одних, и вместе с тем оно неприемлемо и непонятно для других — такая фрагментация сразу отображается в информполе и для многих определяет дальнейшие действия.
Стандарты быстрого реагирования на чрезвычайное событие (взрыв, блэкаут, пожар, аварию, наводнение и т.п.) во время войны нуждаются в расширении вследствие межсекторальных усилий по прогнозированию социальных и гуманитарных угроз на местном уровне, ситуационной безопасностной осведомленности громад, целевой подготовке людей, бизнесов, образовательных и медицинских учреждений, правил эффективного управления во время длительных повреждений и т.п.
Роль местной власти в преодолении чрезвычайных ситуации в целом урегулирована. Согласно ст. 36 Закона Украины «О местном самоуправлении», к компетенции исполнительных органов сельских, поселковых, городских рад относится подготовка, подача на утверждение, организация выполнения и реализация местных программ в сфере гражданской защиты.
Ситуационная осведомленность и обучение
На примере зимнего блэкаута и создания «пунктів незламності» можно понять весь спектр возможностей устойчивости громад: насколько широкой была осведомленность людей о последствиях ракетных ударов по инфраструктуре; что произошло с локальными бизнесами; каким было восприятие отключений; когда и на основе какой информации были приняты решения о разворачивании «пунктів незламності»; какие ресурсы были подготовлены заранее; какому количеству людей были доступны пункты и укрытия; все ли местные или партнерские возможности были использованы и, наконец, учтены ли сегодня громадами все уроки с точки зрения новейших вызовов как минимум на 2023–2024 годы.
Осенью и зимой эстонско-украинская программа «Устойчивая Украина» провела межсекторальные учения в разных городах Украины с участием местной власти, волонтеров, журналистов, ГСЧС, полиции и предпринимателей. В центре симуляции был типичный каскадный кризис, вызванный, в частности ракетным ударом.
В Концепции обеспечения национальной системы устойчивости указано, что «угрозы гибридного типа — разновидность угроз национальной безопасности, реализация которых вызывает синергетический эффект от одновременного применения комбинированных методов влияния, часто носящих скрытый характер или маскирующихся под другие процессы в рамках правового поля». Именно такие модели кризисов были применены во время симуляционных учений.
Во время тренировок оказалось, что по одному и в вакууме, без понимания намерений и логики других организаций, участникам сложно было преодолеть системный кризис. В результате группы не без труда формировали новые для себя взаимодействия, нестандартно пытались выходить за рамки антикризисных стереотипов, вследствие чего и была создана новая для них архитектура связанности. По словам организаторов региональных кризисных учений, ключ — в неразделимости устойчивости, когда безопасность отныне является делом всего общества, а не отдельных ведомств.
Лидерство — за волонтерами и ветеранами
Кто все это должен делать в Украине? Сколько это может стоить? И с чего начинать? Параллельно с длительным и сложным процессом законодательного и нормативного обеспечения устойчивости в Украине уже есть точки приложения усилий, где можно тестировать и экспериментировать здесь и сейчас. Во-первых, Центры безопасности в громадах — опорные хабы безопасности жизнедеятельности населения, объединяющие пожарных, медиков и полицию на основе взаимодействия местной власти с профильными ведомствами. Во-вторых, добровольные формирования гражданской защиты (курируются ГСЧС) с довольно гибким функционалом, которые не ограничиваются спасательными работами, выполняя вспомогательные обязанности по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий террористических актов. В-третьих, в громадах — с помощью волонтеров, ветеранов ВСУ и предпринимателей — могут быть созданы добровольные мониторинговые офисы или «форумы устойчивости» с общей координацией со стороны органов местного самоуправления.
Конечно, в реализацию всех этих вариантов, согласно принципу неразделимости устойчивости, должны быть привлечены представители многих профессий громады, чтобы обеспечивать постоянную обратную связь, брать на себя ответственность и содействовать самоорганизации безопасности на уровне и вместе с органами государственной власти.
Вероятно, практическая институализация устойчивости в Украине прямо сейчас находится в плоскости взаимодействия имеющихся ресурсов и ликвидации уязвимостей, а не в сфере дополнительных должностей или полномочий. Обучение людей основам устойчивости и последующая межсекторальная цифровизация сотен взаимодействий обеспечат готовность каждого человека и общества в целом адаптироваться к новому образу жизни. Украина может стать законодателем стандартов гражданской устойчивости (как раньше Израиль), если весь практический опыт будет правильно концептуализирован и внедрен в жизнедеятельность общин и городов.
Следить в Телеграмме
Войти с помощью Facebook
Войти с помощью Twitter
Войти с помощью Google