КОНЦЕПЦИЯ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ

16 января Верховной Радой Украины был принят доработанный проект Концепции национальной безопасности страны. Анализ этого документа еще впереди, однако, на первый взгляд, одним из самых любопытных пунктов Концепции является возможность участия Украины в международных системах безопасности, что включает в себя «вхождение в существующие и создание новых систем безопасности». По сути, этот момент является первым шагом к отказу государства от статуса внеблокового. Остальные шаги, очевидно, Украине предстоит сделать в течение тринадцати лет, оставшихся до обозначенной Збигневом Бжезинским даты вступления в НАТО. Пока же Украина будет иметь двойной стандарт в подходе к вопросам внеблоковости.

Обо всех остальных аспектах безопасности - в тексте документа, который мы публикуем без сокращений.

Существование, самосохранение и прогрессивное развитие Украины как суверенного государства невозможны без разработки и осуществления целенаправленной политики защиты ее национальных интересов. Основы такой политики определяет Концепция национальной безопасности Украины.

Концепция национальной безопасности Украины должна обеспечить:

единство принципов формирования и проведения государственной политики национальной безопасности;

объединение подходов к формированию соответствующей законодательной базы, подготовки доктрин, стратегий, концепций, государственных и ведомственных программ в различных сферах национальной безопасности.

I. Общие положения

и принципы

Национальная безопасность Украины как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз является необходимым условием сохранения и приумножения духовных и материальных ценностей.

Главными объектами национальной безопасности являются: гражданин - его права и свободы; общество - его духовные и материальные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность и неприкосновенность границ.

Основными принципами обеспечения национальной безопасности есть:

приоритет прав человека;

верховенство права;

приоритет договорных (мирных) средств в решении конфликтов;

адекватность средств защиты национальных интересов реальным и потенциальным угрозам;

демократический гражданский контроль над военной сферой, а также иными структурами в системе обеспечения национальной безопасности;

сохранение баланса интересов личности, общества и государства, их взаимная ответственность;

четкое разграничение полномочий органов государственной власти.

Национальная безопасность Украины достигается проведением взвешенной государственной политики в соответствии с принятыми доктринами, стратегиями, концепциями и программами в таких сферах, как политическая, экономическая, социальная, военная, экологическая, научно-технологическая, информационная и др.

Конкретные средства и пути обеспечения национальной безопасности Украины обусловливаются приоритетностью национальных интересов, необходимостью своевременного принятия мер, адекватных характеру и масштабу угроз этим интересам, и основываются на принципах правового демократического государства.

II. Национальные интересы Украины

Национальные интересы отражают фундаментальные ценности и стремления украинского народа, его потребности в достойных условиях жизнедеятельности, а также цивилизованные пути их создания и способы удовлетворения.

Национальные интересы Украины и их приоритетность обусловливаются конкретной ситуацией, которая создается в стране и за ее пределами.

Приоритетными национальными интересами Украины являются:

создание гражданского общества, повышение эффективности органов государственной власти и местного самоуправления, развитие демократических институтов для обеспечения прав и свобод человека;

достижение национального согласия, политической и социальной стабильности, гарантирование прав украинской нации и национальных меньшинств Украины;

обеспечение государственного суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ;

создание самодостаточной социально-ориентированной рыночной экономики;

обеспечение экологически и технологически безопасных условий жизнедеятельности общества;

сохранение и повышение научно-технологического потенциала;

укрепление генофонда украинского народа, его физического и морального здоровья и интеллектуального потенциала;

развитие украинской нации, исторического сознания и национального достоинства украинцев;

развитие этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности всех национальных меньшинств, составляющих украинский народ;

установление равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами, интегрирование в европейское и мировое сообщество.

III. Угрозы национальной безопасности Украины

Основные возможные угрозы национальной безопасности Украины в наиболее важных сферах жизнедеятельности:

в политической сфере:

посягательство на конституционный строй и государственный суверенитет Украины;

вмешательство во внутренние дела Украины со стороны других государств;

наличие сепаратистских тенденций в отдельных регионах и в определенных политических силах в Украине;

массовые нарушения прав граждан в Украине и за ее пределами;

обострение межэтнических и межконфессиональных отношений;

нарушение принципа разделения власти;

невыполнение или ненадлежащее выполнение законных решений органов государственной власти и местного самоуправления;

отсутствие эффективных механизмов обеспечения законности, правопорядка, борьбы с преступностью, особенно ее организованными формами;

в экономической сфере:

неэффективность системы государственного регулирования экономических отношений;

наличие структурных диспропорций, монополизма производителей, препятствий становлению рыночных отношений;

нерешенность проблемы ресурсной, финансовой и технологической зависимости национальной экономики от других стран;

экономическая изоляция Украины от мировой экономической системы;

неконтролированный отток за пределы Украины интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов;

криминализация общества, деятельность теневых структур;

в социальной сфере:

низкий уровень жизни и социальной защищенности значительных слоев населения, наличие значительного количества граждан трудоспособного возраста, не занятых в общественно полезной деятельности;

общественно-политическое противостояние отдельных социальных слоев населения и регионов Украины;

падение уровня здоровья населения, неудовлетворительное состояние системы его охраны;

тенденции моральной и духовной деградации в обществе;

неконтролированные миграционные процессы в стране;

в военной сфере:

посягательство на государственный суверенитет Украины и ее территориальную целостность;

наращивание вблизи границ Украины группировок войск и вооружений, нарушающих сложившееся соотношение сил;

военно-политическая нестабильность и конфликты в соседних странах;

возможность применения ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения против Украины;

снижение уровня боеспособности Военной организации государства;

политизация силовых структур государства;

создание и существование незаконных военизированных формирований;

в экологической сфере:

значительное антропогенное нарушение и техногенная перегрузка территории Украины, негативные экологические последствия чернобыльской катастрофы;

неэффективное использование природных ресурсов, широкомасштабное применение экологически вредных и несовершенных технологий;

неконтролированный ввоз в Украину экологически опасных технологий, веществ и материалов;

негативные экологические следствия оборонной и военной деятельности;

в научно-технологической сфере:

неопределенность государственной научно-технологической политики;

утечка интеллектуального и научного потенциала за пределы Украины;

научно-технологическое отставание Украины от передовых государств;

снижение уровня подготовки высококвалифицированных научных и инженерно-технических кадров;

в информационной сфере:

невзвешенность государственной политики и отсутствие необходимой инфраструктуры в информационной сфере;

медленное вхождение Украины в мировое информационное пространство, отсутствие у международного сообщества объективного представления об Украине;

информационная экспансия со стороны других государств;

утечка информации, представляющей государственную и прочую предусмотренную законом тайну, а также конфиденциальной информации, являющейся собственностью государства.

IV. Основные направления государственной политики национальной безопасности Украины

Государственная политика национальной безопасности определяется исходя из приоритетности национальных интересов и угроз национальной безопасности Украины и осуществляется путем реализации соответствующих доктрин, стратегий, концепций и программ в разных сферах национальной безопасности в соответствии c действующим законодательством.

Основными направлениями государственной политики национальной безопасности Украины являются:

в политической сфере:

создание действенных механизмов защиты прав граждан Украины в стране и в мире;

предупреждение и устранение попыток вмешательства во внутренние дела Украины;

вхождение в существующие и создающиеся системы универсальной и региональной безопасности;

избежание политического экстремизма, поддержание гражданского согласия и социальной стабильности;

развитие надежной системы защиты конституционных принципов, предупреждение и борьба с нарушениями законности и правопорядка, создание необходимых условий для эффективной борьбы с коррупцией и преступностью, особенно ее организованными формами;

обеспечение надлежащего выполнения законных решений органов государственной власти и местного самоуправления;

в экономической сфере:

недопущение нецелевого использования бюджетных средств и государственных ресурсов, их переток в теневую экономику;

контроль экспортно-импортной деятельности, направленный на поддержание важных для Украины приоритетов и защиту отечественного производителя;

борьба с противоправной экономической деятельностью, противодействие неконтролированному оттоку национальных материальных, финансовых, интеллектуальных, информационных и других ресурсов;

в социальной сфере:

выявление и устранение причин, приводящих к резкому расслоению общества во время перехода к рыночной экономике;

принятие своевременных мер в отношении противодействия кризисным демографическим процессам;

создание эффективной системы социальной защиты человека, охраны и восстановления его физического и духовного здоровья;

стимулирование развития и обеспечение всесторонней защиты образовательного и культурного потенциала страны;

защита прав потребителя;

в военной сфере:

создание эффективных механизмов и проведение комплексных мероприятий по предупреждению возможной агрессии или военного конфликта, локализации и ликвидации их последствий;

предупреждение попыток и устранение нарушений государственной границы и территориальной целостности Украины;

обеспечение демократического гражданского контроля над Военной организацией государства;

в экологической сфере:

внедрение и контроль за соблюдением научно обоснованных нормативов природопользования и охраны окружающей природной среды;

контроль за состоянием окружающей среды, выявление и устранение угроз для здоровья населения, своевременное предупреждение граждан Украины в случае опасности;

снижение антропогенных нагрузок, ликвидация последствий вредного влияния человеческой деятельности на природную среду;

внедрение в производство экологически безопасных технологий;

реализация мер по уменьшению влияния последствий чернобыльской катастрофы;

недопущение неконтролированного ввоза в Украину экологически опасных технологий, веществ и материалов;

в научно-технологической сфере:

принятие комплексных мер по защите и развития научно-технологического потенциала;

выявление и устранение причин научно-технологического отставания Украины;

создание эффективных механизмов борьбы с оттоком интеллектуального потенциала за пределы Украины;

в информационной сфере:

принятие комплексных мер по защите своего информационного пространства и вхождения Украины в мировое информационное пространство;

выявление и устранение причин информационной дискриминации Украины;

устранение негативных факторов распространения информационного пространства, информационной экспансии со стороны других государств;

разработка и внедрение необходимых средств и режимов получения, сохранения, распространения и использования общественно-значимой информации, создание развитой инфраструктуры в информационной сфере.

V. Система обеспечения национальной безопасности Украины

Для формирования сбалансированной государственной политики и эффективного проведения комплекса согласованных мероприятий по защите национальных интересов в политической, экономической, социальной, военной, экологической, научно-технологической, информационной и других сферах создается система обеспечения национальной безопасности Украины.

Система обеспечения национальной безопасности - это организованная государством совокупность субъектов: государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и отдельных граждан, объединенных целями и задачами по защите национальных интересов, которые осуществляют согласованную деятельность в рамках законодательства Украины.

Правовую основу обеспечения национальной безопасности Украины составляют Конституция Украины, Закон Украины «О национальной безопасности Украины», другие законы и нормативно-правовые акты, а также признанные Украиной международные договоры и соглашения.

Деятельность по обеспечению национальной безопасности должна быть доступной для контроля в соответствии с законодательством Украины.

Основными функциями системы обеспечения национальной безопасности во всех сферах ее деятельности есть:

1. Создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения национальной безопасности, что включает:

создание правовых принципов для развития и функционирования системы;

формирование организационной структуры системы и государственных органов обеспечения национальной безопасности, которые входят в ее состав, разделение их функций;

комплексное обеспечение жизнедеятельности составляющих (структурных элементов) системы, а именно кадровое, финансовое, материальное, техническое, информационное и др.;

подготовку сил и средств системы к их применению согласно с назначением.

2. Управление деятельностью системы обеспечения национальной безопасности, которая включает:

выработку стратегии и планирование конкретных мероприятий по обеспечению национальной безопасности;

организацию и непосредственное руководство системой и ее структурными элементами;

оценку результативности действий, издержек на проведение мероприятий по обеспечению национальной безопасности и их следствий.

3. Осуществление плановой и оперативной деятельности по обеспечению национальной безопасности, что включает:

определение национальных интересов и их приоритетов;

прогнозирование, выявление и оценку возможных угроз, дестабилизирующих факторов и конфликтов, причин их возникновения, а также следствий их проявления;

предупреждение и устранение влияния угроз и дестабилизирующих факторов на национальные интересы;

локализацию, деэскалацию и решение конфликтов;

ликвидацию последствий конфликтов или влияния дестабилизирующих факторов.

4. Участие в международных системах безопасности, что включает:

вхождение в существующие и образование новых систем безопасности;

образование и участие в работе двухсторонних и многосторонних руководящих, исполнительных и обеспечивающих органов (политических, экономических, военных и др.)

разработку соответствующей нормативно-правовой базы, которая бы регулировала отношения между государствами и их взаимодействие в части безопасности;

совместное проведение плановых и оперативных мероприятий в рамках международных систем безопасности.

Полномочия основных субъектов системы обеспечения национальной безопасности:

Украинский народ - граждане, общественные организации и объединения граждан - на выборах, референдумах, через иные формы непосредственной демократии, а также через органы государственной власти и местного самоуправления высказывают и реализуют свое видение национальных интересов Украины, средств и способов их защиты, а также добровольно и в порядке выполнения своего конституционного долга проводят мероприятия, определенные органами государственной власти и местного самоуправления по обеспечению национальной безопасности Украины; обращают внимание общественных и государственных институтов на опасные явления и процессы в разных сферах жизнедеятельности страны; защищают собственные права и интересы, а также собственную безопасность всеми законными способами;

Верховная Рада Украины в рамках определенных Конституцией Украины полномочий осуществляет законодательное регулирование и контроль за деятельностью органов государственной власти и должностных лиц по осуществлению ими соответствующих полномочий в сфере национальной безопасности;

Президент Украины как глава государства, гарант государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина, как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Украины и Председатель Совета национальной безопасности и обороны Украины обеспечивает государственную независимость, осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны Украины.

Совет национальной безопасности и обороны Украины как координационный орган по вопросам национальной безопасности и обороны при Президенте Украины координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны;

Кабинет министров Украины как высший орган в системе органов исполнительной власти, ответственный перед Президентом Украины, подконтрольный и подотчетный Верховной Раде Украины, принимает меры в отношении обеспечения прав и свобод человека и гражданина; обеспечения обороноспособности, национальной безопасности Украины; общественного порядка и борьбы с преступностью;

Конституционный суд Украины решает вопросы о соответствии законов и других правовых актов в сфере национальной безопасности Конституции Украины и дает официальное толкование Конституции Украины и законов Украины по соответствующим вопросам;

Суды общей юрисдикции осуществляют правосудие в сфере обеспечения национальной безопасности Украины;

прокуратура Украины осуществляет свои полномочия в сфере национальной безопасности в соответствии с конституцией Украины;

Национальный банк Украины вырабатывает и осуществляет эмиссионно-кредитную политику в интересах национальной безопасности Украины;

Министерства, ведомства, органы государственной власти и местного самоуправления в порядке подчиненности и в пределах своих полномочий, наличных средств бюджетного и внебюджетного финансирования обеспечивают реализацию законов Украины, Указов Президента Украины, концепций, программ, постановлений органов государственной власти в сфере национальной безопасности; обеспечивают создание, поддержание в готовности и применение сил и средств обеспечения национальной безопасности, а также управление их деятельностью;

Военная организация государства, которая включает в себя Вооруженные силы Украины, Службу безопасности Украины, Национальную гвардию Украины, внутренние войска, органы и подразделения Министерства внутренних дел Украины, Пограничные войска Украины, военные подразделения Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и в делах защиты населения от последствий чернобыльской катастрофы, Управление государственной охраны Украины, другие вооруженные формирования, образованные в соответствии с Конституцией Украины, - обеспечивает оборону Украины, защиту ее суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности ее границ, противодействует внешним и внутренним угрозам военного характера; борется с организованной преступностью; обеспечивает защиту населения в случае катастроф, стихийных бедствий, опасных социальных конфликтов, эпидемий и др.